设置驻藏大臣

清朝入关后，先后册封了达赖喇嘛和班禅额尔德尼。18世纪初，准噶尔部侵扰西藏，1720年清军入藏驱逐了准噶尔势力，并在西藏驻军。此后，西藏地方贵族之间发生激烈争斗，1727年爆发了阿尔布巴等人杀害首席噶伦康济鼐的内乱。为了加强对西藏的管理，同年雍正帝正式设立驻藏大臣，派大臣常驻拉萨，代表中央政府监督西藏地方政务，并统领驻藏清军。次年，清军入藏平定内乱，清朝任命平叛有功的颇罗鼐总理西藏政务。1750年，颇罗鼐之子珠尔默特那木扎勒图谋叛乱，驻藏大臣傅清、拉布敦将其诛杀，两位大臣也被其党羽杀害。1751年，乾隆帝颁布《西藏善后章程》，废除郡王掌政的制度，设立“噶厦”作为西藏地方政府，由四名噶伦组成，授权达赖喇嘛和驻藏大臣共同管理西藏的政教事务。“噶”意为命令，“厦”指房屋，噶厦意为发号施令的地方。1793年，清朝颁布《钦定藏内善后章程》，进一步明确驻藏大臣与达赖喇嘛、班禅额尔德尼地位平等，共同管理西藏事务，并掌管西藏地方的军事、外交和财政等事务。从1727年到1912年，清朝先后派出驻藏大臣百余人。驻藏大臣制度的设立和完善，加强了中央政府对西藏的直接管辖，维护了国家统一和西藏地方的稳定。